麟游县人民政府关于印发《麟游县2019年度统筹整合财政涉农资金中期调整实施方案》的通知
索引号: lyx-01-17_F/2019-1008001 公开目录: 麟政发 发布日期: 2019年08月12日
主题词: 有效 发布机构: 麟游县政府 文    号: 麟政发〔2019〕13号
 

 

麟游县人民政府

关于印发麟游县2019年度统筹整合财政涉农资金中期调整实施方案》的通知

 

麟政发〔201913

 

各镇人民政府,县政府各有关工作部门:

《麟游县2019年度统筹整合财政涉农资金中期调整实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

麟游县人民政府

201986

 

麟游县2019年度统筹整合财政涉农资金中期调整实施方案

 

为进一步用好用足整合试点政策,提高实质整合比例,促进资金形成有效支出,落实精准扶贫要求,突出脱贫成效,从方案编制源头防范资金结转结余“隐患”,减少资金闲置现象,根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的意见》(财农〔20197号)、《陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室关于做好2019年贫困县财政涉农资金整合工作的通知》(陕财办农〔20199号)有关要求,结合项目实施实际和资金到位情况等,现对年初整合方案完善如下:

一、目标任务

认真落实习近平总书记“把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务”的重要指示精神,统筹谋划各方面工作,坚持以扶贫规划为引领、以扶贫项目为载体、以脱贫成效为导向,把产业扶贫作为重点,进一步优化涉农资金投入,提高资金使用绩效,着力激发贫困群众内生动力,改善贫困群众生产生活条件,巩固提升脱贫成效

二、工作思路和主要措施

(一)涉农资金统筹整合主要思路。立足我县实际,根据脱贫攻坚规划,按照“产业强基,项目整合,精准投放,合力攻坚”思路,科学整合各级、各部门、各渠道涉农资金,做到应整尽整;对纳入整合范围的资金,严格按照全县统筹整合财政涉农资金管理办法在“大类间打通”“跨类别使用”,做到项目安排精准、资金投向使用精准;各项目主管部门要细化量化脱贫攻坚目标任务,明确整合涉农资金投向,按实施方案规划的项目建设内容,加快项目实施和资金支出进度,确保如期完成年度任务。

(二)涉农资金统筹整合主要措施。

1.瞄准贫困,精准扶持。统筹整合的财政涉农资金分配以脱贫目标为导向,以脱贫攻坚规划为依据,以保障实施年度扶贫项目计划为重点,精确瞄准贫困村和建档立卡贫困人口。对已脱贫的村按照“在攻坚期内继续享受扶持政策”的要求给予安排,实现任务、资金、权力、责任四到位,提高精准扶贫效率。

2.突出重点,集中使用。对于统筹整合使用的财政涉农资金全部用于2019年全县建档立卡贫困户和贫困村发展,围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等,支持贫困群众发展特色产业,支持村集体经济发展等,不断改善贫困村基础设施条件和人居环境,夯实增收基础。

3.创新机制,放大效益。发挥财政资金引导作用和杠杆作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息及先建后补等方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚,放大财政资金使用效益。

4.明晰责任,分工协作涉农资金整合工作由县脱贫攻坚领导小组办公室牵头,统筹协调项目建设,定期不定期召开联席会议,协调解决工作推进中存在的困难和问题;各相关责任部门要将整合工作列入重要议事日程,明确任务、分工负责、强力推进,做到任务实、责任实、措施实、效果实。

5.推进公开,强化督查。各镇要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等在项目实施区域进行公示不少于10天,自觉接受社会监督。县脱贫攻坚领导小组办公室要定期不定期组织对全县涉农资金整合工作推进情况进行督促检查,发现问题及时解决,确保整合工作顺利推进。

三、整合项目实施区域和布局

(一)整合项目实施区域。2019年重点对全县7个镇55个贫困村和所有贫困人口实施涉农资金整合项目。

(二)主要产业布局。2019年,按照构建“东部苹果西部菜、中部畜牧+药材”的产业发展布局,围绕培育和壮大特色优势产业,支持贫困群众发展种养业,农民专业合作社,村级集体经济发展,资产收益扶贫,扶贫互助协会,扶贫小额贷款贴息,发展规模养殖场等项目,配套实施农业实用技术培训项目。

(三)基础设施布局。在全县7个镇55个贫困村对照贫困村及整县脱贫退出标准补短板,实施农村安全饮水巩固提升工程、河道治理、农村电网升级改造工程、农村小型公益性基础设施项目。

四、建设内容

2019年,全县共整合实施涉农项目15项(详见附表),其中产业发展类项目11项,基础设施建设类项目4项。

(一)产业发展类

1.产业精准扶贫项目(包括种养业及产业基础设施建设)179个(详见附件3),主要为特色种养业及产业基础设施项目,整合财政资金7529.208万元。由县扶贫办牵头,各镇政府配合落实。

2.贫困村互助资金协会项目1个(详见附件3),对九成宫镇紫石崖村互助资金协会增加基础互助资金50万元。由县扶贫办牵头,九成宫镇政府配合落实。

3.金融扶贫及能力建设项目3个(详见附件3),实施雨露计划,对小额信贷和互助资金贷款贴息支出,整合财政资金242万元。由县扶贫办牵头,各镇政府配合落实。

4.农田水利建设项目(坡改梯、节水灌溉)3个(详见附件3),实施坡改梯12930.9亩,铺设灌溉主管网8430米,整合财政资金1950万元。由县水利局负责落实。

5.高标准农田建设项目1个(详见附件3),在常丰镇常丰村、常乐村、苏家村,九成宫镇桑树塬村平整土地20860亩,整合财政资金2168.2万元。由县农业农村局负责落实。

6.千亿级设施农业、产业技术帮扶及畜牧产业发展项目14个(详见附件3),发展设施蔬菜、畜牧主导产业及支持合作社等农业新型经营主体带动贫困户增收,整合财政资金1650万元。由县农业农村局牵头,相关镇政府配合落实。

7.保护性耕作及秸秆综合利用项目2个(详见附件3),在招贤镇梨家沟村、高庄村、大岭村、永丰村实施玉米秸秆还田8000亩以上,整合财政资金30万元。由县农业农村局负责落实。

8.扶持发展壮大村集体经济试点项目24个(详见附件3),在7个镇24个贫困村开展村集体经济试点,增加村级集体经济收入,带动贫困户增收,整合财政资金1200万元。由县农业农村局牵头,县委组织部、各镇政府配合落实。

9.职业农民培育项目1个(详见附件3),培育新型职业农民150人,整合财政资金39万元。由县农业农村局负责落实。

10.核桃经济林项目1个(详见附件3),实施核桃建园0.5万亩,低产林改造0.5万亩,整合财政资金180万元。由县林业局负责落实。

11.农村实用技术培训项目1个,支持开展养殖、核桃产业、计算机、烹饪、妇女创业等技能培训,整合财政资金80万元。由县教体局负责落实。

(二)基础设施建设类

1.小型公益性基础设施建设项目:按照贫困村退出对标补短板建设,共实施项目96个(详见附件3),整合财政资金4155.132万元。由县扶贫办牵头,各镇政府配合落实。

2.扶贫项目管理费:开展扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用。整合财政资金85.37万元。由县扶贫办牵头,各镇政府配合落实。

3.农村饮水安全巩固提升及防洪工程项目:新建、维修水源,输配管道、入户、净化设备,实施天堂河崖窑段防洪工程,实施项目13个,整合财政资金2279.29万元。由县水利局负责落实。

4.农村电网升级改造工程项目:新建10千伏线路21.93公里,改造0.4千伏线路15.6公里,下户改造1139户,整合财政资金115万元。由县电力局负责落实。

五、资金投入概算

2019年,全县共整合项目2大类15341个,整合财政资金21753.2万元(其中中央级11396万元,省级财政资金6397.2万元,市级财政资金760万元,县级财政资金3200万元)。项目实施涉及县扶贫办、农业农村局、水利局、林业局、教体局、电力局及各镇政府。

(一)产业发展类投入。产业发展类整合项目230个,整合财政资金15118.408万元,占整合规模的69.5%

(二)基础设施建设类投入。基础设施建设类整合项目111个,整合财政资金6634.792万元,占整合规模的30.5%

六、资金统筹整合规模及渠道

根据全县统筹整合使用财政涉农资金管理办法,财政专项扶贫资金、农业专项资金、水利发展资金及其他涉农项目资金均为整合范围。除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外,中、省、市、县财政拨付的涉农专项资金全部纳入整合范围。2019年中期调整后计划整合财政资金21753.2万元,其中:中央财政资金11396万元;省级财政资金6397.2万元;市级财政资金760万元;县级财政资金3200万元。

(一)产业发展类资金整合。计划整合财政资金15118.408万元,其中:中央财政资金6838.368万元;省级财政资金5895.18万元;市级财政资金350万元;县级财政资金2034.86万元。

(二)基础设施建设资金整合。计划整合财政资金6634.792万元,其中:中央财政资金4557.632万元;省级财政资金502.02万元;市级财政资金410万元;县级财政资金1165.14万元。

(三)中央各项资金实际安排使用情况。按照中央资金最新口径,整合中央财政专项扶贫资金7159万元,整合后资金实际投向农业生产发展4638.368万元,占比64.8%,投向农村基础设施建设2520.632万元,占比35.2%;整合水利发展资金1518万元,全部投向农村基础设施建设,占比100%,;整合农村综合改革转移支付1200万元,全部投向农业生产发展,且该项资金全部跨类别用于扶持发展壮大24个贫困村集体经济,两个占比均为100%;整合中央预算内投资用于“三农”建设部分1519万元,整合后实际投向农业生产发展跨类别使用1000万元,占比65.8%,投向农村基础设施建设519万元,占比34.2%

整合中央资金总规模11396万元,整合后资金实际投向农业生产发展6838.368万元,占比60.0%,投向农村基础设施建设4557.632万元,占比40.0%,其中跨类别使用的资金总规模为2200万元,占中央资金总规模的19.3%

中央财政专项扶贫资金7159万元,整合后资金实际投向农业生产发展4638.368万元,占比64.8%,投向农村基础设施建设2520.632万元,占比35.2%

七、财政资金补助标准

(一)产业发展类项目补助标准

本县行政区域内符合条件的村集体经济组织、农民专业合作社、大场、大户或个人发展生产,产业补助标准严格按《麟游县巩固产业就业扶贫成效稳定农民增收扶持资金使用暂行办法》(麟办发〔201916)执行。

金融扶贫项目:全县有发展产业意愿和能力、讲信用和有一定还款能力的建档立卡贫困户和“十户一体”产业脱贫互助组成员。标准:贫困户每户最高5万元,“十户一体”产业脱贫互助组成员及组长按最高贷款额度确定。贷款期限最长为3年。贷款程序和贴息相关标准按《麟游县金融扶贫信贷风险担保贷款实施办法》(麟扶办发〔2019201)文件执行。

能力建设项目:雨露计划培训每生一次性补助3000元;陕汽培训两年制每人一次性补助6000元,一年制1人一次性补助3600元;“双返生”暨农村实用技术培训,参训人员每人每天生活费补助50元,住宿费标间每天140元,往返交通费实报实销,误工补助每人每天补助10元。

(二)基础设施补助标准

小型基础设施建设项目:全县贫困村实施村内道路硬化项目,建设标准为路面宽3.5米,水泥厚度18cm,每公里投资52.5万元,生产道路砂石化每公里投资12万元,田间道路建设每公里投资12万元。

坡耕地水土流失综合治理项目:每亩补助1400元。

八、实施步骤

按照中省市关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的要求,结合县脱贫攻坚领导小组安排部署,为确保资金整合工作稳步推进,2019年的实施步骤及流程计划如下:

(一)编制2019年中期调整实施方案(831日前)

在县脱贫攻坚领导小组领导下,县脱贫办统筹协调,各部门密切配合,按照省市统一要求完成项目库建设,项目编报,编制中期调整实施方案,810日前上报市财政局、扶贫办审核,按照审核意见进一步修改完善后,820日前报市级复审,831日前正式上报省财政厅、扶贫办。

(二)下达项目计划、建设内容及资金(91-930)

根据统筹整合资金到位情况,县扶贫办、发改局、财政局分批将项目计划和资金下达相关部门及各镇政府。

(三)批复项目实施方案(930日前)

各镇、相关部门根据下达的资金计划和建设内容,及时编制项目具体实施方案,按程序报项目主管部门审核批复,作为项目实施和检查验收的依据。

(四)完成前期准备工作(930日前)

根据批复的项目实施方案,各镇、部门结合项目实际情况,及时完成项目招投标等前期事项,及早组织项目实施。

(五)项目建设及检查(1231日前)

各镇、各部门依据《麟游县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《麟游县财政专项扶贫资金报账实施细则》有关要求,加强项目管理,推进项目实施,项目主管部门、各镇结合进度进行检查,按资金管理办法,结合项目建设进度支付项目资金。

(六)项目竣工验收(2019121日—2020325)

项目完成后,项目建设单位及时申请项目竣工验收,项目主管部门组成验收组,对项目竣工情况进行验收,审计部门进行决算审计,按照部门报账要求,支付项目剩余资金。

(七)开展绩效考核(202011日—325)

县扶贫办、财政局负责整合资金的绩效考核,结合考核结果奖优罚劣,并以脱贫攻坚领导小组名义在全县通报。

九、保障措施

(一)强化组织保障。成立由县长任组长,县委副书记、常务副县长和分管扶贫工作的副县长任副组长,县发改局、农业农村局、水利局、财政局、扶贫办、审计局等部门主要负责人为成员的县涉农资金统筹整合领导小组,负责组织、协调和指导全县整合工作,审定涉农资金整合使用规划、年度实施计划和实施方案,及时协调解决资金整合使用过程中存在的重大问题。县脱贫攻坚领导小组办公室负责涉农资金整合的工作协调、日常管理及督促检查等工作。

(二)强化制度建设。修订《麟游县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》,对统筹整合的所有资金进行统一规范管理;各有关部门要及时修订完善相关制度,取消限制资金统筹整合使用的相关规定,不得限定整合资金在脱贫攻坚方面的具体用途,进一步明确部门分工,夯实责任,推进资金实质整合。

(三)强化绩效评价。项目完成后,县统筹整合财政涉农资金工作领导小组将在各项目主管部门自查自验的基础上,抽调专人或聘请中介机构,对项目建设情况、资金使用管理、后期效益评估等方面开展项目绩效考评,整合领导小组根据项目绩效评价结果,奖优罚劣。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

(四)强化监督检查。各相关部门和成员单位在“县统筹整合财政涉农资金工作领导小组”的统一组织和协调下,根据部门规划,及时制定本部门具体实施方案,切实加强组织领导,采取有效措施,狠抓任务落实。项目实施单位应建立健全各项管理制度,加强内部监管,财政、审计部门定期对项目资金使用情况进行监督检查,防止和杜绝挤占、挪用、贪污等违规违纪行为的发生。

(五)严明纪律奖惩。各有关部门和单位要提高认识,严明纪律,对工作不力、作风漂浮的单位和干部要及时通报批评、限期整改;对挤占、挪用、违规使用项目资金或工作不负责任造成一定损失的视其情节,根据规定追究单位主要领导和相关人员的责任,对违法违纪的移送司法机关处理。对领导重视、措施得力、成效显著的给予表彰奖励。

(六)加强沟通对接。各部门要建立工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用资金的具体范围,明确对贫困村、贫困人口倾斜支持政策,整合领导小组定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题。各项目主管部门要加强与省、市主管部门对口衔接,了解和掌握相关政策,充分发挥职能作用,统一思想认识,转变观念,积极和上级部门沟通协调,不折不扣搞好涉农资金整合使用工作,确保各项目资金如期切块下达我县,保证整合工作有序扎实推进。

(七)推进项目公开。各有关单位要吃透文件精神,紧紧围绕脱贫攻坚规划,实现项目安排公开透明。同时,将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、项目进展、工作进度等信息及时向社会公开,在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金来源、用途和项目建设等情况,广泛接受社会监督

十、绩效目标

(一)产业发展类绩效目标。通过实施产业精准扶贫项目,全县新建矮砧中间砧苹果园2.2万亩,种植蔬菜5万亩(含食用菌),新建大棚200座,新建适度规模养殖场40个,新建家庭牧场20个,标准化养殖场17个,道地中药材面积稳定在2万亩。实施坡改梯12930.9亩,高标准农田建设20860亩。实施雨露计划培训130人,举办农村实用技术培训308460人,培育新型职业农民150人。年底实现贫困户增收、村集体积累增加,进一步巩固脱贫成效。

(二)基础设施建设类绩效目标。通过实施农村饮水安全工程项目、河道治理、农村电网改造、农村公益性基础设施建设项目等,使全县特别是贫困村基础和公共服务建设得到加强和提高,贫困户生产生活条件不断改善,社会公共服务功能更加完善。

 

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